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如何建設“無煙機關”?

來源:南方日報 發布時間:2019-10-09 10:26:41

編者按 近年來,控煙工作力度加大,公共場所吸煙行為也越來越少。然而半月談記者在多地采訪發現,一些機關事業單位仍是吸煙重災區,不少公職人員在辦公崗位上飽受二手煙折磨。“禁煙和機關單位沒關系”的說法有道理嗎?部分機關單位何以成為禁煙盲區?如何建設“無煙機關”?請看以下讀者的分析。

禁煙豈與機關單位無關?

■何勇海

在采訪中,一個耐人尋味的現象是,不少人認為“禁煙是公共場所的事情”,和機關單位、辦公室沒啥關系。這種言論大錯特錯,說明一些負責制定或執行政策的人,都不了解相關政策。

早在2013年,中辦、國辦就印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》,其中明確規定“要把各級黨政機關建成無煙機關”,傳達室、會議室、樓道、食堂、洗手間等場所要張貼醒目的禁煙標識”;今年7月,國務院發布的《關于實施健康中國行動的意見》,再次提出“實施控煙行動……把各級黨政機關建設成無煙機關”。

可見,“無煙機關”是個公開的提法、明確的要求。相關部門為自我辯解的同時,有了解清楚政策嗎?如果搞不清自己在禁煙中的位置和責任,又怎能起到帶頭作用,負責制定政策并具體執行呢?可見,“無煙機關”不分大小,要把各級黨政機關都囊括進來;哪怕是縣一級、鄉鎮一級機關單位,都應認識到責任所在,引領無煙環境構建。

建設“無煙機關”,不能只喊喊而已。無論是多大多小的機關單位,作為控煙、禁煙的“公家”,作為控煙、禁煙的“關鍵少數”,首先都要勇于向自己“開刀”,在建設“無煙機關”上下實功、下苦工,起到表率作用,才能促使各個地方形成控煙氛圍。

打消公職人員僥幸心理

■張淳藝

過去,車站、網吧、電影院等公共場所,由于人流密集,一度成為控煙的難點和重點。如今,隨著執法力度加大、公眾素質提高,社會上的公共場所控煙形勢大為好轉,很少有人公然吞云吐霧。相比之下,機關事業單位開始成為吸煙“重災區”。而且,越是基層問題越嚴重,尤其在縣一級機關單位,辦公室抽煙見怪不怪,原因何在?

首先要看到,一些機關單位缺乏禁煙意識。在記者采訪中,一些單位辦公室、樓道、餐廳等區域沒有禁煙標識,室外也沒有固定的吸煙點。不僅如此,吸煙還儼然成為機關單位的社交文化,一些公職人員借此打造“圈子文化”,通過吸煙與領導、同事打成一片,一些群眾看到有機可趁,將送煙視為方便辦事的“捷徑”。

另一方面,缺乏有效監督也是一些機關單位有恃無恐的依據。近年來,各地紛紛制定或修改地方性控煙法規,但在執法檢查范圍中,大都以經營性公共場所為主,很少到機關單位上門檢查,更鮮聞開出罰單。不可否認,作為控煙的推動者和實施者,機關單位在或多或少存在著某種“特權”現象。

“己不正,焉能正人?”有關部門應完善考核體系,將控煙問題納入單位和公職人員日??己?,對于違反規定者,取消評先評優資格,切實提高機關單位和公職人員的重視程度。同時,通過建立“吹哨人”制度,扭轉監督失之于軟的局面,打消一些公職人員的僥幸心理,促使其自覺遵守控煙規定。

用法治扭轉吸煙的歪風

■張海英

按道理說,機關單位應成為禁煙榜樣,作出示范和表率。但部分機關單位卻成為反面教材。這既影響機關單位形象,也不利于控煙事業發展。究其原因,是一些地方關于禁煙的立法與執法,在“領導吸煙”等方面沒有真正“硬”起來。

眾所周知,機關單位是公權力相對集中的單位,尤其是一些單位領導干部在室內辦公場所吸煙,一般人只能忍氣吞聲,不敢去勸阻。所以,實現有效禁煙,關鍵是約束領導吸煙,把“一把手”管住,自上而下扭轉機關單位吸煙歪風。

進一步,建設“無煙機關”,首先在于立法。比如根據《北京市控制吸煙條例》第十二條規定,國家機關、企事業單位等應當將控制吸煙工作納入本單位日常管理。在上述規定約束下,北京機關單位控煙效果總體較好,原因就在于,以立法方式明確了“一把手”為控煙第一責任人。而記者調查的省份,其相關法規是上世紀90年代制定的,自然不適應如今的控煙形勢,亟待加快控煙立法。

除了立法,執法也要“硬”。據悉,內蒙古自治區控煙工作由內蒙古衛生健康委員會的二級單位內蒙古健康教育研究所負責。這種單位不僅沒有執法權,而且權威性也不夠,無法對某些機關單位形成震懾。只有在立法中明確有執法權的相關部門為控煙負責單位,有完善的執法措施,才有效果。

責任編輯:FG003


 

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